吃力不讨好 德政府被数万难民告上公堂



德国之声中文网    作者:null Carla Bleiker

专家们估计,德国与避难有关的官司2017年将增加两倍。许多提起诉讼的难民来自叙利亚。他们不用担心自己会被遣返,但却希望让自己家人也得到安全保障。

越来越多难民走上法庭表达对德国避难体系的不满。仅在北威州,2016年就有大约47300起避难诉讼,比2015年的21300增加了一倍多,而在今后的一年里,这一数字还将上升。

德国法官协会主席奇格米勒(Robert Seegmüller)预计2017年德国的避难诉讼案至少将翻倍。不过,这只是保守的估计。他对《莱茵邮报》表示,和避难有关的诉讼案也可能会比2016年增加两倍。

一些难民状告联邦移民和难民局不作为。他们等待该局受理其难民申请已长达一年。在批准前,申请者不能找工作,甚至不能上德语语言班。

但越来越多的难民则是为争取家庭团聚打官司。

辅助性保护

2016年3月,德国政府通过了新难民条例,其中包括给予许多来自叙利亚的难民辅助性保护,而不是全面的避难权。辅助性保护通常给予那些不能证明自己受到直接迫害的人。德国不会把叙利亚人送回他们的处于内战中的国家,但德国宪法只给予受到政治迫害者避难权,这不适用于因内战等原因逃难的人。

之前,叙利亚难民曾获得特殊对待,能得到避难权。但从去年春天新法律生效后,情况发生了变化。许多人只获得辅助性避难身份而不是避难权,这就意味着,他们只获得一年庇护,之后必须重新申请,而避难权的年限则是三年。另外一个重要区别就是,只获得辅助性保护的难民必须要等待两年才能获准将自己的家人接到德国来。

非政府组织Pro Asyl副主席梅索维(Bernd Mesovic)对新的难民法提出批评。他向德国之声表示,该组织曾试图阻止政府通过该法律,并警告说,否则会出现诉讼潮。"这些人想和自己的家人团聚。如果我们处于同样的处境,也会这么做。"

至2016年底,已有大约3.6万人提起诉讼,希望将辅助性保护身份转为全面避难身份。

各州买单

2016年头三个季度,德国向5万名申请赴德与非德籍家人团聚者颁发了签证,这相当于2015年颁发的此类签证的总和。梅索维奇对越来越多人为了和家人团聚而诉诸法庭表示理解:"等待是残酷的。而且不仅是两年。在等待期过后,他们在海外的家人才可以申请来德。而想得到一个到叙利亚邻国的德国使馆申请签证的预约,还得经历漫长的等待。

司法诉讼的增加也给行政法院造成压力。法官联合会主席齐格米勒说:"有时候情况很严重。"他说,法院没有足够的人力。虽然是德国政府通过的辅助性保护条例,但它却没有聘用更多法官的权利,因为这属于州政府的职责范围。Pro Asyl副主席梅索维对此感到愤怒:"德国政府造成了这样的局面,但买单的却是各联邦州。"


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