德国2027年预算大转向：新增债务或达2030亿欧元，军费激增挤压其他支出

德国正在告别过去强调财政纪律和控制债务的政策路线，转而进入一个高支出、高举债和高军费的新阶段。

根据德国政府公布的2027年预算草案，联邦政府当年总支出预计达到5554亿欧元，其中仅国防支出就将达到1097亿欧元，比2026年增加约三分之一。由于政府支出远高于税收收入，常规预算中的新增借款将接近1190亿欧元。

如果再加上通过特别基金安排的债务融资，德国2027年实际新增债务预计将达到约2030亿欧元。这意味着，德国公共债务水平仍将快速上升。

截至7月6日，德国国家债务已达到2.78万亿欧元。按照政府预测，到2027年，德国债务占国内生产总值的比重将升至69.5%，高于欧元区规定的60%参考线。

德国财政政策发生转向，主要源于两方面压力：一是国防安全需求急剧增加，二是国内基础设施长期投资不足。

德国政府计划到2029年将国防支出逐步提高至GDP的3.5%，到2035年进一步达到北约提出的5%目标。财政部长拉尔斯·克林拜尔表示，俄罗斯对乌克兰的战争已经改变欧洲安全环境，德国必须迅速弥补过去30年来国防投入不足的问题。

在政府看来，仅依靠现有财政收入不可能完成这一目标。克林拜尔甚至形容，在不增加债务的情况下扩充军备，“就像没有火箭却想飞上月球”。

除了国防支出，德国还设立了规模高达5000亿欧元的基础设施和转型基金。这笔资金将在未来12年内使用，主要用于维修老化的桥梁、公路和铁路网络，同时支持德国实现气候中和目标。

长期以来，基础设施老化一直被视为德国经济竞争力下降的重要原因。政府希望通过大规模公共投资改善交通、能源和工业条件，从而带动私人投资并刺激经济增长。

不过，德国财政扩张也正在带来明显风险。

根据联邦政府的中期财政规划，到2030年，政府支出预计平均每年增长约5%，而税收收入年均增幅只有约3%。支出增长速度持续高于收入，意味着财政缺口可能进一步扩大。

债务增加还将推高利息负担。预计到2030年，德国政府年度利息支出可能达到800亿欧元。届时，几乎每5欧元税收收入中，就有1欧元需要用于偿还利息。

这将明显压缩政府在教育、医疗、养老金、社会福利和发展援助等领域的支出空间。

德国政府计划通过开征塑料税和糖税，以及提高烟草税和酒类税来增加收入。克林拜尔还提出向高净值人群征收所谓的“超级富豪税”。

但这些新增收入相对于庞大的财政缺口而言仍然有限。政府已明确表示，削减开支不可避免。

除国防部外，德国各联邦部委都被要求缩减预算。2027年，各部委预算原则上将削减1%；到2028年，削减幅度将扩大至3%。

发展援助成为受影响较明显的领域之一。德国2027年发展援助预算计划再减少5亿欧元，降至95亿欧元。虽然德国政府强调，在美国减少国际发展融资后，德国仍是全球最大的援助国之一，但援助组织警告，预算削减可能影响人道主义项目和国际合作。

社会保障体系同样面临压力。德国养老金和医疗保险基金长期入不敷出，每年都需要联邦政府提供数十亿欧元补贴。由于财政空间收窄，政府准备削减部分补贴。

德国工会联合会批评称，政府正在利用削减社会福利支出来完成财政调整，而军费却大幅增长，这构成了“巨大的失衡”。

气候政策资金也可能被重新调配。克林拜尔计划动用由欧盟碳排放交易收入支持的气候与转型基金，以缓解预算压力。这一做法受到环保组织和绿党的批评。反对者认为，用于能源转型和气候保护的资金不应被拿来填补一般预算缺口。

德国扩大财政支出的背景，是经济增长持续低迷。现任政府于2025年5月上台时，曾承诺重振欧洲最大经济体，但德国经济至今仍未摆脱危机。

高能源价格、出口需求疲软、工业竞争力下降、基础设施老化以及国际局势动荡，都在拖累德国经济。克林拜尔还表示，国际冲突导致能源和贸易风险上升，使德国原本预期的经济复苏幅度减少了一半。

经济增长疲弱将进一步加重财政压力。一方面，税收收入可能低于预期；另一方面，政府需要增加经济刺激和社会保障支出。如果经济无法通过大规模投资重新恢复增长，新增债务最终可能只会转化为更高的利息和长期财政负担。

德国当前的财政选择，本质上是在安全、经济增长和社会福利之间重新分配资源。增加国防和基础设施投资，可能有助于提升长期竞争力和安全能力，但其代价是更高债务、更重税负以及其他公共支出受到挤压。

未来几年，德国财政政策成败的关键，不在于政府能够借多少钱，而在于这些资金能否真正转化为经济增长、工业投资和基础设施改善。如果财政扩张无法带来足够回报，德国可能面临债务增加、税收上升和公共服务削减同时出现的局面。