德国等五国拟把被拒庇护者送往第三国：年底前敲定‘遣返中心’，2027年启动

德国正与丹麦、希腊、奥地利和荷兰等欧盟国家加快推动在欧盟境外设立所谓“遣返中心”，计划将庇护申请被拒、但暂时无法遣返的移民转移至第三国安置。相关国家希望在今年年底前与一个非欧盟国家达成协议，并争取从2027年起正式投入运作。

德国联邦内政部长亚历山大·多布林特近日在哥本哈根与丹麦、希腊、奥地利和荷兰同行会晤后表示，目前已经与欧盟以外国家展开“技术性磋商”。

“我们希望今年就与第三国达成协议。”多布林特说。一旦谈判成功，就可以着手建立相关遣返中心。

他没有透露正在接触哪些国家。不过，乌干达和卢旺达被认为是潜在合作对象。

丹麦移民部长莫滕·博兹科夫表示，相关国家预计在新年前后与一个欧盟以外的伙伴国形成共同方案。丹麦和希腊方面都希望，这类遣返中心最早能够在2027年投入运行。

博兹科夫此前表示，欧洲不能接受这样一种局面：一些外国人在没有合法居留权的情况下，因为欧洲国家难以完成遣返，反而得以长期继续停留。

所谓“遣返中心”，主要针对庇护申请已经被拒绝、依法应当离境，但由于身份确认、原籍国拒绝接收或其他原因暂时无法遣返的人。

今年6月，欧洲议会通过更严格的移民规则，为欧盟成员国在境外建立此类设施进一步打开政策空间。

类似方案并非首次出现。

英国前保守党政府曾计划将部分寻求庇护者送往卢旺达处理，但该政策在工党上台后被取消。

意大利总理乔治娅·梅洛尼领导的右翼政府则与阿尔巴尼亚达成协议，在当地设立移民处理和遣返设施，不过这一安排至今仍面临法律争议。

对于欧盟而言，第三国遣返中心是否合法，目前仍存在一定灰色地带。

欧洲法院今年4月的一项法律评估认为，意大利在阿尔巴尼亚设立相关中心本身并不违反欧盟法律。原则上，欧盟成员国并非完全不能在本国领土以外设置此类设施。

但即使人员被转移至第三国，他们仍必须获得法律援助、语言支持，并有权与家人和有关部门保持联系。

这也使遣返中心在实际执行层面面临复杂问题。

德国新教慈善机构“面包为世界”的移民专家安德烈亚斯·格吕内瓦尔德认为，这一方案“不仅实际操作困难，而且在人权层面存在严重问题”。

他警告，推动这一政策的政府可能最终陷入“政治死胡同”。

包括国际救援委员会、明爱会和救助儿童会在内的多个人权及慈善组织，也对计划提出强烈批评。

国际救援委员会的玛尔塔·韦兰德警告，将被遣返人员送入类似监狱的境外设施，可能导致长期拘押逐渐被“正常化”。

她同时指出，如果最终遣返至安全保障不足的国家，一些人可能面临迫害、酷刑甚至更加严重的风险。

明爱会则担心，如果移民在境外中心被任意或无限期拘留，他们可能陷入一个难以获得充分法律保护的“灰色地带”。

儿童和青少年问题尤其受到关注。

德国救助儿童会首席执行官弗洛里安·韦斯特法尔表示，将儿童送往与其没有任何社会联系的第三国，并让他们面临失去自由、与家人及重要照护者隔离的风险，很难被认为符合儿童的最佳利益。

他强调，无论儿童来自哪里、目前生活在哪里，都应该获得基本保护。

从目前进展来看，德国等五个欧盟国家已经把第三国遣返中心从政策讨论推进到了具体谈判阶段。

如果年底前能够找到愿意接收的合作国，并在法律和执行机制上达成一致，这一模式最快可能在2027年进入实际操作。

但与此同时，围绕其合法性、拘押条件、人权保障以及儿童保护的争议并未解决。

因此，真正决定这一计划能否落地的，不只是德国和其他欧洲国家能否找到一个愿意合作的第三国，更在于它们是否能够建立一套经得起欧洲法律和人权标准检验的制度。