欧盟想摆脱对中国关键矿产的依赖，但真的负担得起吗？

欧盟正加紧制定一项新的战略计划，试图摆脱对中国在关键矿产资源方面的高度依赖。然而，分析人士警告称，如果缺乏充足资金，这项计划可能只会成为旧政策的翻版，难以真正改变欧洲在全球供应链中的被动地位。

欧盟委员会主席冯德莱恩近日宣布，将在今年年底前推出名为“RESourceEU”的行动计划，以确保锂、铜等关键原材料的供应安全，减少对中国的依赖。此举正值中美贸易紧张升级之际，北京近期扩大了对稀土和其他关键矿产的出口管制，令欧洲陷入两大经济强国的贸易夹击。目前，中国为欧盟提供了99%的稀土元素和98%的稀土永磁体供应。

据悉，RESourceEU将借鉴欧盟在2022年俄乌战争爆发后推出的“REPowerEU”能源计划模式。当时，欧盟为摆脱对俄罗斯天然气与石油的依赖，投入了2250亿欧元。然而，业内担忧，除非欧盟愿意拿出同样的财政决心，否则这项新计划或难以真正推动关键矿产供应链的重构。

欧委会早在2023年就推出了《关键原材料法案》（CRMA），旨在加强矿产开采、加工与储备能力，但由于缺乏资金支持，该法案的执行进展缓慢。欧洲外交关系委员会研究员托比亚斯·格尔克指出：“资金一直是欧盟原材料战略的最大瓶颈。无论是采矿、加工、回收还是储备，都需要大量投入，而这正是欧洲目前最缺乏的。”

根据CRMA设定的目标，到2030年欧盟至少应自产10%的关键矿产，且任何单一国家的供应比例不得超过65%。但专家警告称，如果欧盟不加大投入，这一目标难以实现。尤其是在稀土领域，中国经过数十年布局已形成事实垄断，而欧盟的替代项目仍处于早期阶段，距离商业化生产动辄需10至15年。

欧洲能源安全倡议在最新报告中建议，欧盟应在下一期预算中设立专门的原材料基金，为矿产开采和回收项目提供风险缓释与融资机制，建立“欧洲矿产投资网络”。德国基民盟欧洲议员本特勒呼吁，RESourceEU必须成为“真正有资金支持的资源战略”，而非“空洞的愿景声明”。

然而，除了资金问题，欧委会在推进计划时的速度也引发外界担忧。部分专家认为，过于仓促的政策可能忽视市场复杂性，并放松环境监管标准。格尔克指出，只要中国能提供更廉价的矿产，欧洲本土生产商便难以竞争。

与此同时，七国集团能源与环境部长将于本周在加拿大多伦多举行会议，宣布成立由加拿大主导的“关键矿产生产联盟”（CMPA），旨在建立一个“透明、负责任、符合环保标准”的供应体系，并防止市场操纵。该联盟计划为符合标准的矿产设定价格底线，对低标准、低成本地区的产品征收关税，以保障公平竞争。

然而，在欧洲及其邻近地区扩大采矿规模也面临社会阻力。地方居民担心环境破坏和生态风险，投资者因此对项目的可行性持谨慎态度。欧洲环境局官员迭戈·马林批评欧盟“以地缘政治利益为代价牺牲生态与人权”，称这种短视做法既不可持续，也违背欧洲一贯的价值观。

冯德莱恩在宣布计划时表示，欧盟必须从能源危机的教训中汲取经验，避免在关键资源上重蹈覆辙。“欧洲不能再用旧方式行事，我们要加快步伐，采取必要行动。”她说。

在全球能源竞争日趋激烈、供应链政治化趋势愈发明显的背景下，欧盟的这场“资源独立之战”，不仅关乎经济安全，更是一次关于未来战略自主权的考验。