德国提议建立“多速欧洲”，以加快防务建设

德国正牵头推动一项建立“多速欧洲”的倡议，主张由六个主要经济体组成的核心集团绕开欧盟传统的共识决策机制，在地缘政治压力不断加大的背景下，加速防务合作与工业竞争力的提升。

德国财政部长拉尔斯·克林拜尔与法国同行罗朗·勒斯屈尔于1月28日联合召集波兰、西班牙、意大利和荷兰的财政部长举行视频会议，拟建立一个被称为“E6”的机制，即由六个欧洲主要经济体组成的合作框架。

“现在是建立一个两速欧洲的时候了。”克林拜尔在会议前于柏林的一场活动中表示。

在一封致各国同行的邀请函中，克林拜尔提出了一份包含四个重点的议程，将防务支出列为优先事项，同时还包括建立储蓄与投资联盟、强化欧元地位以及确保关键原材料供应。

“欧洲必须变得更强大、更具韧性，”克林拜尔在信中写道，“为实现这一目标，各个层面的工作都必须加快推进。继续按部就班已不再是选项。”

这份两页的文件呼吁在防务支出方面加强协作，并主张在下一轮欧盟多年期财政预算中，将防务置于核心位置。信中还提出，应将防务“打造为推动欧洲经济增长的引擎”。

克林拜尔将1月28日的通话形容为一次启动会议，并表示希望在下一次欧元集团会议期间（即欧元区财政部长会议）举行后续会谈。

尽管“多速欧洲”这一深化欧洲一体化的概念并非首次出现在欧盟讨论中，但随着欧盟面临越来越迫切的需求、试图降低在防务领域对美国的依赖，这一思路正重新获得动力。

不过，这种做法也存在风险，可能会因将一些支持更深层次一体化、却未被纳入六国核心集团的成员国排除在外，而削弱欧洲内部的凝聚力。德国官员表示，该合作机制将保持灵活性，并可能向更多国家开放。

这一倡议同样反映出柏林在欧洲伙伴关系上的战略再调整。

1月27日，德国总理弗里德里希·梅尔茨与意大利总理焦尔吉娅·梅洛尼签署了一项全面的德意《战略合作行动计划议定书》，双方承诺通过弥补能力短板、加强北约中的欧洲支柱，“紧急且共同实现欧洲防务准备状态”。两国将在一体化防空与导弹防御、无人系统、海军舰艇、电子战，以及潜在的联合陆战平台等领域展开合作。

与此同时，柏林也在向东深化合作。梅尔茨去年11月宣布，德国和波兰正在起草一项新的防务政策协议，计划于2026年完成。与此同时，德国联邦国防军已加大与波兰军队的联合演习力度，并在无人机探测与拦截方面扩大合作。

上述倡议提出之际，德国自身也正经历一轮历史性的军事扩张。德国2026年预算为联邦国防军拨款826.9亿欧元（约合989.2亿美元），并将通过一项特别防务基金额外提供255亿欧元（约合305亿美元）。梅尔茨的目标是将德国打造为“欧洲最强大的常规军队”。

1月22日，在达沃斯世界经济论坛上，梅尔茨重申了将德国防务开支提高至GDP的5%的计划，称这是“幅度巨大的增长”，但对于维护欧洲主权而言是必要的。

这一切发生在欧盟传统的法德增长引擎关系趋于紧张的背景之下。紧张局势源于旨在研发欧洲下一代战斗机的“未来空战系统”项目陷入僵局，以及欧盟27个成员国在一致同意规则下对集体行动形成的制约。