逆转去工业化，德国要大规模补贴工业电价

距离欧洲能源危机爆发已经一年有余，被视为天然气价格风向标的荷兰TTF天然气期货价格于5月12日进一步下跌至32.97欧元/兆瓦时，较去年8月超过300欧元/兆瓦时的峰值已跌去近九成。

不过，危机过后的欧洲并不能高枕无忧。目前欧洲的电力价格仍为2020年的3倍。尤其是在美国出台大规模财政补贴为核心的《通胀削减法案》之后，能源较北美明显昂贵的欧洲依然面临着工业流向美国的风险。

如今欧盟第一工业大国德国给出了自己的解决方案：通过财政补贴工业电价以吸引企业留在本土。

德国财政部日前宣布将在2030年前为能源密集行业提供6欧分/度的优惠工业电价。

具体而言，德国政府将为钢铁、化工、冶金、电池制造、玻璃制造、光伏、半导体制造等能源密集行业80%的能源消耗提供优惠电价。为了鼓励这些企业进一步在节能减排领域发挥主观能动性，柏林方面将依据电力市场均价、而非企业实际支付的价格进行补贴，即企业能够通过在电力市场上的灵活操作实际获得更多财政补贴。

根据德国财政部的估计，欧盟范围内的新能源基建将在2030年之后能为工业提供廉价电力，而在此之前，能源密集型企业和转型企业需要来自政府的支持。该6欧分/度的补贴后工业电价因此也被称为“过桥电价”（Brückenstrompreis）。

与此同时，优惠工业电价也要求企业必须满足三个条件：在2045年之前完成净碳排放、承诺生产基地保留在德国本土以及所有员工满足工会薪资标准（即Tarifverbunden）。

目前能源密集型行业占德国制造业能源总消耗的76%、创造了全德21%的工业产值和15%的就业机会。

优惠工业电价的提案在第一时间便得到了工业界的积极回应。德国矿业、化学和能源协会IG BCE就表示，这是加强地区竞争优势的明确信号，德国无法承受能源密集型行业的外流。德国钢铁联合会也表示，该行业正处于向气候中和目标转型的关键阶段，在这一脆弱的阶段，行业需要更多的支持。

至于工业电价补贴的财政来源问题，财政部预计长达7年的补贴将耗费250亿至300亿欧元的资金，该笔款项可以通过去年年底成立的、规模达2000亿欧元的应对能源危机特别基金来筹措。由于欧洲能源危机已得到了控制，该特别基金目前并未被大规模使用，这使得工业电价补贴计划能够在暂时不增加财政预算的前提下得到实行。

不过，柏林的工业电价补贴计划并未得到欧盟总部的认可。

欧盟委员会副主席玛格丽特·维斯塔格（Margrethe Vestager）就对该计划持批评态度，并在5月8日访问柏林时表示：“在使用折扣电价补贴大企业时需要非常谨慎”。作为欧盟竞争事务专员的维斯塔格担心该补贴主要将由大型企业受益，且欧盟内部市场的其他企业缺乏同样的计划。

欧委会能源专员卡德里·西姆森（Kadri Simson）也警告德国不要通过优惠工业电价对本国行业过度补贴，以造成欧盟内部各成员国之间的不公平竞争。欧委会担心，部分财政较为健康、财力雄厚的成员国通过工业电价补贴将扭曲内部共同市场，并进一步吸引外国直接投资，而财力有限的南欧国家无疑将最终一无所获。

为了消除该担忧，德国已向欧委会建议从欧盟层面引入共同债券，并以此为融资手段在欧盟内部进行工业电价的统一补贴。具体而言，德国建议效仿2020年6月新冠大流行时的减轻失业风险援助（SURE）计划。该计划以欧盟信誉为担保、欧盟预算为支撑，共融资1000亿欧元并最终向各成员国提供贷款以应对疫情期间的失业问题。

不过，由于SURE计划本质上仅为疫情期间的临时金融产物，在更通用的工业补贴问题上德国提案能否得到欧盟层面的认可仍有待观察。

事实上，相比于面临去工业化威胁、区位竞争优势缩水的德国，法国长期以来一直为工业提供补贴后的廉价电力。结合法国独立自主、核电为主的能源结构，该国是目前受到能源冲击最小的欧盟成员国。

法国的工业电力消费者能够以4.2欧分/度的价格获得100太瓦时的电力，额外的20太瓦时将以4.65欧分/度的价格逐级累进。

德国电力市场上目前工业电价约为14欧分/度。总理朔尔茨此前在竞选时曾承诺将推动对标法国的4欧分/度的优惠工业电价，但目前为止并未对该国财政部的提案表示支持。