德国大手笔支出计划令欧盟不安

德国候任总理弗里德里希·梅尔茨（Friedrich Merz）希望通过补贴提振本国工业，但其他欧洲国家政府则担心这会造成不公平竞争。

欧盟各国政府对德国候任总理宣布的一项激进支出计划表达了担忧。他们认为，这可能会扭曲欧盟的单一市场，使德国获得不公平的竞争优势。

距离弗里德里希·梅尔茨在大选中胜出、几乎确定成为德国新一任领导人已经过去一个月。上周五，德国联邦议院通过了一项具有历史意义的《基本法》修正案，将超过GDP 1%的国防开支，以及一项总额达5000亿欧元、用于基础设施和绿色能源的基金，从严格的财政支出规则中剔除，清除了议会程序上的最后障碍。

尽管欧洲盟友总体上欢迎德国财政“紧箍咒”的松绑，许多国家仍对其可能带来的影响感到不安——当前各国经济仍在努力从新冠疫情和乌克兰战争的双重冲击中恢复，同时还面临与美国贸易战的威胁。

上周四，欧盟领导人在布鲁塞尔举行峰会，会议重点聚焦如何增强欧洲防务能力，德国仍由即将离任的总理奥拉夫·朔尔茨出席，因为新一届联合政府尚未组成。峰会并未深入讨论德国支出问题。

但这一议题已在欧盟内部引发不安，尤其在负责监管各国政府补贴（即“国家援助”）的欧盟委员会内部，多位欧洲国家外交官在接受《政客》（POLITICO）采访时表达了忧虑。

欧洲两大经济体差距可能扩大

德国预计未来十年将额外投入高达1万亿欧元，主要用于国防、基础设施和绿色能源。这将缓解德国常规预算的压力，使其得以在其他领域增加支出。其中部分资金已被标注用于工业补贴，这可能会让德国企业在与其他欧盟国家企业竞争时处于有利地位。

“我们必须密切关注德国的生产性投资，”法国一位不愿具名的前政府部长表示（法国是欧盟第二大经济体），“这对我们也可能是好事，可以推动我们自己的经济。德国经济好，对我们也有好处，意味着法国企业将拥有更大的市场。但这也可能拉大我们之间的生产力差距。我们必须跟上德国的步伐。”

法国一直在与意大利和西班牙等欧盟第三和第四大经济体联手，呼吁欧盟出台新机制，平衡所谓对单一市场可能造成的“扭曲”。他们提出的措施包括由欧盟统一举债，但这一方案遭到德国拒绝。

补贴“战略产业”

一位来自南欧国家的外交官表示：“单一市场的潜在扭曲问题确实需要解决。”该外交官还表示，德国新政府最终的联合执政协议中会采取哪些具体补贴措施仍需观察。

根据目前的联合执政初步协议，梅尔茨领导的基民盟/基社盟（CDU/CSU）与社会民主党（SPD）计划将新增财政资源用于“高能耗行业”的补贴，并引入“电网费用的永久上限”。

协议还提到，要通过国家援助加强“战略性产业”，吸引外资，涉及领域包括半导体、电池生产、氢能和制药等。

因此，德国的欧洲盟友担心，柏林可能会斥资数十亿欧元吸引芯片厂或电池厂落户，或降低德国企业的能源成本，而其他国家则负担不起如此慷慨的国家补贴。这让人想起2022年朔尔茨在俄乌战争爆发初期推出2000亿欧元能源补贴计划时，在欧洲引发的强烈反弹。

“首先，我确实欢迎德国大幅增加国防开支。德国是一个重要国家。”瑞典欧盟事务部长杰西卡·罗森克兰茨（Jessica Rosencrantz）在接受《政客》采访时表示。

但她补充说：“关于国家援助，我们当然是有规则的。”

梅尔茨此轮大规模支出计划，标志着德国——尤其是他所代表的保守党派——从以往的财政紧缩政策上出现了明显转向，也在欧洲引发了摩擦。柏林还在寻求放宽此前由其主导制定的严格欧盟支出规则。

一位德国官员试图淡化有关单一市场的担忧，并指出德国的支出计划受到了广泛欢迎，包括法国总统马克龙在周二访问柏林时也表达了支持。